編輯│王靖媛 記者│羅煒婷 何家朗 攝影│羅煒婷 王靖媛
回歸之後，香港政局洗牌。
「當時民主黨勢力大、人才多，怎樣可削弱民主黨？唯一出路是殺局，將民主黨階梯斬斷。」
1999年，時任行政長官董建華提出解散市政局。末屆市政局議員、民建聯鍾樹根坦言，當年不得不支持政府做法。然而，殺局導致政黨發展青黃不接，建制派亦不能獨善其身。
「很矛盾，當你對手比你強太多，你寧願跟他同歸於盡。政治就是如此。」
殺局以後 民主建制兩皆誤
香港曾有三級議會，立法會和區議會中間，還有掌管市政的市政局（香港和九龍）和區域市政局（新界）。1999年，特首董建華決定「殺局」。巿政局原來負責的衛生、文娛康樂等決策，自此由新成立的食物環境衛生署、康樂及文化事務署等政府部門處理。
曾任區域市政局議員的民主黨前主席何俊仁形容，董建華殺局的背後，實有不少智囊獻策，目的只為削弱民主派的生存空間，因此舉猶如「燒糧倉、燒人才庫」。
其時市政局的民選議席多由民主黨奪得，何俊仁解釋，當時市政局有穩定組織的功能，擔任市政局議員的黨友，既有不錯收入，亦有舞台發揮。誰希望選立法會，就看誰在市政局的票多，該局被視為政治晉升階梯。殺局後，民主黨空間、資源被削，大量「第二梯隊」上流空間被堵，造成內部矛盾。民主黨其後四分五裂，不少人均歸咎市政局被解散。
但殺局後青黃不接的並非只有民主黨，工聯會的東區區議員王國興，曾任市政局議員，他亦認同斷層確實存在。他認為政治人物需有足夠歷練，由區議會逐步晉升至立法會；失去中間的市政局後，議員無法體現這種晉升，他慨嘆：「殺局是香港政治人才栽培上的一個失誤。」
香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽分析，殺局對兩大陣營政治人才培訓與承傳均有影響。但對民主黨中生代影響肯定大於民建聯，因民建聯有錢「養住」一群人全職從政，慢慢等待機會；相反民主黨兩局議員退下來後，要上立法會就變得困難，不少人被迫轉行。
收權行政部門 民主成分倒退
80年代以前，立法局全是委任議員，市政局是香港唯一有民選成分的議會。市政局議員權力、民望如日中天。80年代中，立法局和區議會相繼加入民選議席，社會上始有聲音討論香港是否需要三層議會。
1998年施政報告「區域組織檢討」中，董建華提出禽流感事件反映兩局處理食物安全、環境衛生方面職權過於分散，架床疊屋，欠缺有效中央統籌。加上當時社會有聲音，批評兩局權力過大，浪費公帑，故提出成立新部門取代兩局，即現在的食環署和康文署。
馬嶽指，殺局關鍵在於政府希望收回食環、康文等權力。殺局客觀效果的確對民主派影響最大，但認為扼殺民主派只是殺局其中一個目標。
由民選議會變成完全不經民選的官僚部門，無疑是民主倒退。但馬嶽同時指，當年市民不如今日般重視透過民選議會行使民意，對市政局工作如倒垃圾、管理球場等較輕視，故殺局並未遇太大阻力。
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