工廈食堂條例過時　駱駝漆事件的啟示

今年8月底，位於觀塘駱駝漆大廈三座的「光榮米線」被地政總署指違反地契用途而結業，引起社會對於駱駝漆大廈，以至各區工廈內食肆違契或無牌經營的討論。9月下旬，駱駝漆大廈三座內的食肆大部分繼續營業，平日午膳時分，各樓層的食肆都有食客排隊等候入內用餐，似乎已不受事件影響。

管制工廈食堂牌照的條例四十多年來從未修改，社區結構卻早已變樣，有人批評政府此舉有如「以明代尚方寶劍斬清朝官員」。駱駝漆大廈並非孤例，觀塘區工廈林立，內藏不少食肆，現有法例對工廈食肆諸多限制，食肆冒著違法風險選擇在此處落腳，當中有何考慮？

記者 ｜白曉穎　編輯 │ 賴雨知　攝影 │ 白曉穎

根據地契條款，大部分工廠大廈地段訂明只准作「工業及／或倉庫」用途，若要把工廈改作其他用途，業權人需向地政總署申請豁免書或更改土地用途，因此在工廈內經營食肆屬違法，除非取得工廠食堂牌照的食肆獲批豁免書。

在工廠大廈内經營食肆，根據香港法例第132X章《食物業規例》，如涉及出售或供應膳食給受僱於該工廠大廈的員工，食肆需要取得工廠食堂牌照，由於牌照制度規定，工廠食堂範圍不得超過所在工廈之總面積的10%，所以一旦工廈的工廠食堂牌照額滿，一般經營者普遍會申請食物製造廠牌照，只准做外賣生意。

工廠食堂牌難申請　 食肆冒險經營

若只持有食物製造廠牌照，卻以工廠食堂的形式經營食肆屬於違法行為，但仍有不少人願意冒著違法的風險開店，以駱駝漆大廈三座爲例，即便經歷「光榮米線」被控違契的事件後，平日的午膳時間，這些只持有食物製造廠牌照的食肆仍客似雲來。

Parco在駱駝漆大廈三座經營咖啡店，看中這大廈的人流和樓上鋪較低廉的租金，在今年8月初開業，以售賣咖啡和西式餐點為主。他表示經營咖啡店僅需取得小食食肆牌照，但工廈內經營食肆，只可申請工廠食堂牌照或食物製造廠牌照，而駱駝漆大廈三座的工廠食堂面積已達上限，不能再申請工廠食堂牌照。

工廠食堂牌照除了有數量限制，繁複的申請過程也讓Parco卻步。要先向食環署申請，再向地政總署申請工廠食堂豁免書，從同行的朋友口中得知過程需時至少一年。然而，讓他放棄申請工廠食堂牌照的關鍵原因，是工廠食堂牌照比起食物製造廠牌照要求更高，包括消防條例、衞生設備、食物室規格等，需要的投資也自然更多，但一般和業主的租約只有兩至三年，歷經一年半載取得牌照後，又必需在提交申請的地址營業。若及後業主不再續租，只能做一、兩年生意，難以收回投資成本。

觀塘食肆供不應求　食物製造廠冀獲生存空間

鄧先生同樣看中駱駝漆大廈的人流，三年前開始以食物製造廠牌經營美式餐廳，售賣漢堡、薯條和沙拉等食品。他表示，觀塘區工作人口很多，但食肆數量不足。

根據2023年10月7日食環署更新的持牌食肆及工廠食堂名單，觀塘區持牌普通食肆數目為692間，持牌工廠食堂154間，而政府統計處2023年6月的統計顯示，觀塘區就業人口為326,448人，即平均每一萬名就業人口中僅有25間食肆。

鄧先生指大部分工業區工廈食肆林立，填補當區食肆的不足，他認為政府可以考慮修改法例，容許食物製造廠可以合法提供堂食，既滿足工業區的需求，亦可給現在違法的工廈食肆一個生存空間。

「Food Factory（食物製造廠）既然都可以製造食物，可以給他們供應堂食，我覺得就win-win。」

只允招待工廠員工　有牌一樣有苦難言

姚冠東（阿東）在觀塘興業街明生工業大廈以工廠食堂牌照經營私房菜近一年，他直言，即使持有工廠食堂牌照，經營同樣困難。他提到近年工廈基本上已沒有工廠，自然沒有太多工廠員工，只做員工的生意，難以維持生計，所以現在的工廠食堂都會做街客生意，他的顧客群也以街客為主。

「你（政府）都發了工廠食牌給我，又不讓我做（街客）生意，這些（條例）就是過時。」

食環署稱，他們一直在巡查持牌食物業處所，透過執法行動打擊無牌經營食肆或其它違規情況。根據紀錄，食環署今年一月至八月就持牌工廠食堂無牌經營食肆提出40宗檢控。但阿東指，根據他的觀察，普遍工廠食堂都在走法律的灰色地帶，不過是各執法單位選擇性執法。他補充，以往食環署每年都會以「放蛇」形式巡查一次至兩次，向接待街客的工廠食堂或提供堂食的食物製造廠發出告票，而在工廈經營食肆的店主普遍會將此視為持續經營的附帶損害（collateral damage），更直言「其實就是保護費一樣，是有牌的保護費。」

在觀塘持有食物製造廠牌照經營中菜食肆的古小姐，至今已經經營約兩年，今年5月獲食環署批准取得工廠食堂牌照，於此同時也已經向地政總署遞交土地豁免申請，現正處於過渡期，但仍在7月份收到地政總署的信件，指其違契，要求餐廳停業。她表示極度不解，食環署和地政總署雖同為政府部門，但在該事情上行動不一致讓人感到困惑，她認為申請程序如此複雜繁瑣是沒有必要的。不過，由於只有工廠食堂牌照才可以合法經營堂食的緣故，她亦選擇申請工廠食堂牌照。

「食堂牌好做很多，至少可以名正言順坐著食。」

古小姐表示，在取得地政總署的豁免書後，她將會在門外張貼告示，指明食堂只招待所在大廈之員工，但她也坦言，「我沒有權力核查人家是否這棟大廈的（僱員）。」除非相關執法部門有能力去核對顧客是否在大廈上班，否則也沒有甚麼辦法。

工廈食肆成社會現象　條例落後於形勢

香港中小企食店聯盟召集人林瑞華認為，現時本港大部分工廠大廈內都有食肆，已演化成社會現象，但《食物業規例》下的工廠食堂牌照政策卻自1980年起從未修改。他指，香港愈少舊式工廠存在，在工廈上班的員工數目減少，卻要求食堂只能服務同一工廈上班的員工，他認為條例落後，民間也只可鑽法律漏洞。他建議政府改變政策，例如修訂土地使用用途，容許食肆在工廠大廈內經營，又因應工廈環境訂立與一般食肆不同的新條例，給予工廈食肆生存空間。

「工廈食肆的存在正是市場有這樣的需求，如果這些工廈的食肆都不存在，觀塘的持牌食肆根本沒有辦法滿足觀塘勞動人口的需求。」

工廠食堂伴觀塘轉型跨越半世紀

觀塘出現大量工廈食肆並非偶然，「活在觀塘」專頁創辦人袁智仁解釋，九龍東是香港的第二個核心商業區（CBD），在政府推行「起動九龍東計劃」後，漸由工業區轉型為商業區，因此工廠食堂也伴隨著觀塘的轉型，逐漸改變經營方式。

政府欠缺整體規劃　扼殺民間智慧

袁智仁指，觀塘區內食肆供不應求的問題存在多年，政府卻未有改善，近期關閉勵業街的熟食小販市場，令區內食肆數量更為緊拙。但政府的活化工廈政策成效不彰，「民間活化」應運而生，在工廈經營食肆，填補區內需求空缺。他又補充，政府近年不斷在區內興建商廈，導致區內工作人口劇增，卻未曾處理整體配套問題。反思工廈食肆現象的背後，終其原因是政府未曾由社區的角度出發，處理民間需要，區內問題根本無法得到解決。袁智仁稱：

「無論對於政府，還是（工廈食肆）營運者來說，這個是一個雙輸局面。」