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十 個 香 港 人， 一 個 是 貧 民?
據 三 項 關 於 香 港 貧 窮 問 題 的 研 究 指 出， 香 港 有 超 過 十 分 之 一 人 口 生 活 於 貧 窮 中， 有 部 分 更 處 於 赤 貧 邊 緣。
貧 窮 人 數 不 斷 上 升， 情 況 不 容 忽 視， 可 惜 過 去 政 府 一 直 實 行「積 極 不 干 預 政 策」,令 窮 人 的 生 活 得 不 到 改 善。 就 以 綜 援 為 例， 在 四 月 調 整 綜 合 援 助 金 額 中， 不 少 政 黨 批 評 綜 援 金 增 幅 與 綜 援 人 士 租 金 津 貼 增 幅 太 少， 租 金 津 貼 與 市 場 租 金 增 幅 脫 鉤， 令 貧 窮 人 士 無 以 立 錐。
財 政 司 曾 蔭 權 不 斷 捍 政 府 不 加 綜 援 金 的 立 場， 表 明 非 要 有 力 論 據 否 則 不 檢 討 綜 援 水 平， 難 道 數 十 萬 貧 窮 人 口 實 際 生 活 苦 況 不 是 社 會 上 最 有 力 的 論 據 嗎？
彭 年 香 一 家 三 口 住 在 公 屋 已 十 五 年。 八 九 年 離 婚 後 ， 她 一 力 承 擔 撫 養 兩 個 兒 子 的 重 擔。 彭 年 香 做 過 酒 樓「樓 面」， 兩 年 前 因 大 量 新 移 民 湧 入 充 當 廉 價 勞 工 而 遭 解僱， 她 輾 轉 靠 做 臨 時 演 員 來 維 持 生 計， 每 接 一 組 戲 平 均 要 做 九 小 時， 每 月 卻 只 有 大 約 二 千 元 的 不 穩 定 收 入。
一 肩 挑 兩 擔， 對 一 個 女 人 來 說 已 經 不 易， 對 一 個 有 先 天 性 貧 血 的 女 人 來 說 更 是 雪 上 加 霜。 為 了 省 食 省 用， 住 在 順 天 村 的 彭 年 香 捨 近 取 遠， 特 地 走 到 價 格 較 便 宜 的 旺 角 或 官 塘 街 市 買 菜。
「都 是 買 些 豆 腐、 豆 芽、『大 眼 雞 』和 一 些 季 節 性 的 平 送 。」 彭 說。 瘦 削 蒼 白 的 臉 上， 寫 滿 了 八 年 來 的 苦 頭。
單 是「食」 這 一 環， 彭 年 香 每 月 便 花 去 了 二 至 三 千 元。 根 據 社 聯 與 樂 施 會 所 定 赤 貧 標 準(即 二 至 四 人 家 庭 每 人 每 月 低 於 一 千 元)， 彭 年 香 一 家 正 是 處 於 這 個 水 平 當 中。
彭 年 香 一 家 三 口 的 衣 服 大 多 是 來 自 親 朋 戚 友 的 二 手 衣 服。 有 時 也 要 自 已 買， 例 如 小 兒 子 去 年 升 中 就 買 了 兩 套 校 服， 花 了 二 百 多 元。 大 兒 子 今 年 讀 中 四， 校 服 也 是 年 長 同 學 把 不 合 穿 的 讓 給 他。
「這 幾 年 長 高 了， 他 的 校 褸 早 就 不 合 穿， 衣 袖 也 縮 至 前 臂 了﹗」
至 於 彭 年 香 自 己 早 已 記 不 起 上 次 買 新 衣 的 日 子 了， 只 是 在 春 節 時 用 五 十 元 買 了 一 對 皮 鞋。
生 活 雖 然 艱 苦， 但 彭 年 香 並 沒 有 打 算 申 請 綜 合 援 助 金， 她 表 示 自 己 暫 時 有 工 作， 又 有 前 夫 的 贍 養 費， 和 幾 千 元 儲 蓄， 不 知 道 申 請 會 否 有 困 難， 也 不 想 靠 政 府 救 濟。 她 愿 意 把 機 會 讓 給 情 況 比 她 更 差 的 人。
「住」開 支 四 成
「住」 一 向 是 香 港 市 民 最 大 的 開 支 和 負 擔， 對 於 貧 窮 人 士 而 言， 長 期 高 昂 的 租 金 正 是 他 們 跌 入「赤 貧」 一 族 的 最 大 原 因。 根 據 香 港 社 會 服 務 聯 會 與 樂 施 會 的 研 究， 以 一 人 住 戶 中 最 貧 乏 的 十 分 之 一 人 為 例， 他 們 的 四 成 支 出 用 於 房 屋。 相 對 地， 其 他 方 面 的 開 支 便 被 逼 壓 低， 以 致 生 活 水 平 下 降。
「住」 的 壓 力 對 於 新 移 民 來 說 也 許 更 明 顯。 由 於 申 請 公 屋 條 件 是 必 須 有 一 半 家 庭 成 員 在 港 住 滿 七 年， 初 到 貴 境 的 新 移 民 並 未 符 合 申 請 公 屋 資 格， 即 使 住 滿 七 年 的 新 移 民 或 合 資 格 的 本 港 居 民 也 未 必 能 成 功 申 請 到 公 屋。 於 是 不 少 人 便 成 了 無 殼 蝸 牛， 被 逼 捱 貴 租 或 住 板 間 房。
回 想 港 督 曾 承 諾 在 十 年 內 清 除 所 有 公 屋 輪 候 冊 之 家 庭， 但 現 時 仍 有 十 六 萬 戶， 平 均 要 等 候 六 年， 實 在 令 人 失 望﹗
廿 年 強 忍 籠 屋 生 涯
昏 暗 的 燈 光， 豆 腐 塊 般 的 空 間， 滲 出 臭 味 的 牆 壁， 骯 麵 的 公 用 廁 所 及 廚 房， 不 說 也 知 這 是 一 個 籠 屋 單 位。 劉 映 盛 就 在 這 樣 的 環 境 住 了 二 十 年。
劉 婆 婆 今 年 八 十 一 歲， 二 十 多 年 前 來 到 香 港， 由 於 女 兒 在 汕 頭 謀 生， 惟 有 自 己 照 顧 自 己。 她 在 九 四 年 開 始 獲 得 政 府 發 給 綜 援 金， 每 月 約 有 二 千 二 百 多 元。 不 過 劉 婆 婆 的 生 活 環 境 並 沒 有 改 善。「有 六 百 元 要 租 床 位， 剩 下 來 的 便 用 來 買 菜。」
六 百 元 的 床 位 也 只 能 讓 她 和 雜 物 同 眠， 每 次 上 落 床 位 對 年 老 的 她 更 是 個 難 題。 幸 好 劉 婆 婆 得 到 社 工 幫 助， 在 去 年 申 請 了 房 屋 署 的 體 恤 安 置 計 畫， 短 短 四 個 月 內 便 獲 派 翠 屏 村 一 個 公 屋 單 位。 不 過 並 非 每 個 人 也 像 劉 婆 婆 那 般 好 運， 現 時 有 許 多 貧 窮 老 人 未 被 社 工 發 掘， 在 豆 腐 塊 般 大 的 房 子 中 過 活﹗
在 今 年 一 月 房 屋 科 製 定《長 遠 房 屋 策 略 評 議 諮 詢 文 件》 中， 建 議 出 售 合 適 的 公 屋 單 位 予 有 能 力 負 擔 的 公 屋 居 民， 無 形 中 剝 削 了 住 屋 有 困 難 的 人 士 上 樓 的 機 會。 雖 然 房 委 會 居 屋 小 組 主 席 陳 家 樂 澄 清 出 售 公 屋 非 為 牟 利， 只 為 減 輕 房 委 會 包 袱， 但 這 計 畫 大 大 違 背「為 低 收 入 人 士 提 供 租 金 低 廉 的 住 屋』 目 的， 並 未 能 為 長 期 住 在 籠 屋 和 板 間 房 的 赤 貧 人 士 帶 來 佳 音。
綜 援 審 查 過 繁
據 政 府 統 計 資 料 算 出 由 一 九 八 一 至 一 九 九 零 年 綜 援 個 案 增 長 二 萬 多， 增 幅 達 四 成 半， 這 數 字 除 了 顯 示 接 受 授 助 人 數 上 升， 實 際 更 反 映 貧 窮 人 口 的 增 加。 中 文 大 學 社 會 工 作 系 副 教 授 馮 可 立 認 為， 近 年 福 利 開 支 增 加 是 因 申 請 綜 援 的 人 不 斷 增 加， 而 非 綜 援 的 金 額 提 高。
根 據 城 市 大 學 社 會 科 學 系 講 師 黃 洪 的 調 查， 現 時 六 十 五 萬 赤 貧 人 士 中， 有 五 十 萬 人 並 無 領 取 綜 援。 他 們 不 申 請 綜 援， 除 因 不 清 楚 申 請 資 格 和 程 序， 部 分 也 由 於 審 查 過 程 繁 擔 而 放 棄 申 請。
公 援 標 準 每 餐「八 個 六」
對 於 現 時 綜 援 標 準 金 額， 黃 洪 認 為 數 目 偏 低， 特 別 是 食 物 開 支 的 比 例。 現 時 政 府 訂 下 的 綜 援 金 基 本 食 物 開 支 是 七 百 九 十 七 元， 即 每 餐 八 元 六 角。 據 黃 洪 的 調 查 顯 示， 以 一 人 住 戶 為 例， 最 低 開 支 的 十 分 之 一 單 人 住 戶， 在 食 物 方 面 每 月 支 出 只 有 六 百 九 十 元， 即 每 餐 只 有 七 元 五 角， 比 綜 援 的 低 標 準 還 要 低， 溫 飽 頓 成 疑 問。
黃 洪 建 議 政 府 增 加 綜 援 金 額 中 食 物 的 開 支， 以 應 付 赤 貧 人 士 需 要。 香 港 社 區 組 織 協 會 幹 事 施 麗 珊 表 示， 綜 援 金 額 平 均 每 月 只 有 一 千 九 百 元， 即 是 每 人 每 日 只 有 六 十 元 左 右， 實 在 太 少， 起 碼 要 有 中 等 資 金 的 三 分 之 一 才 合 理。
資 產 限 額 宜 放 寬
民 主 黨 社 會 福 利 政 策 發 言 人 李 華 明 批 評， 現 時 申 請 綜 援 資 格 中 規 定 資 產 不 得 多 於 三 萬 三 千 元， 無 疑 將 不 少 老 人 摒 出「安 全 網」 外。 在「積 噹 防 飢」 觀 念 普 遍 的 中 國 人 社 會， 老 人 家 有 五、 六 萬 元「棺 材 本」 十 分 普 遍， 如 今 他 們 只 能 靠 微 薄 的 生 果 金 及 銀 行 積 蓄 支 撐 下 去， 部 分 生 活 猶 遜 於 領 取 綜 援 者， 所 以 李 華 明 希 望 政 府 能 將 資 產 上 限 提 高 至 十 萬 元， 讓 他 們 可 以 活 在「安 全 網」 下。
不 過， 香 港 基 督 教 關 懷 無 家 者 協 會 總 幹 事 謝 任 生 牧 師 卻 指 綜 援 不 能 滿 足 人 的 一 些 基 本 需 要， 因 為 一 個 人 在 群 體 生 活 中 要 有 朋 友， 有 娛 樂 及 情 緒 上 的 調 劑， 這 些 都 是 綜 援 不 能 顧 及 到 的。 以 現 時 平 均 三 至 四 千 元 的 綜 援 金 額 來 說 ， 根 本 不 能 維 持 受 助 者 的 個 人 尊 嚴 和 健 康 生 活 。
不 為 金 錢 折 自 尊
城 市 大 學 公 共 及 社 會 行 政 系 研 究 員 陳 澤 群 表 示， 負 責 審 查 的 是 社 會 福 利 工 作 人 員， 而 非 社 工； 相 比 之 下， 前 者 受 的 專 業 訓 練 較 少。
「在 申 請 時 貧 窮 者 需 放 下 自 尊， 再 遇 上 一 些 不 了 解 他 們 生 活 需 要 的 工 作 人 員， 得 不 到 鼓 勵 和 安 慰。 他 們 最 終 寧 愿 放 棄 申 請， 難 怪 出 現 有 錢 無 人 取 的 情 況 。」
陳 澤 群 又 批 評 現 時 的 社 會 將 申 請 綜 援 塑 造 成 無 助、 羞逆的 行 為。 市 民 在 出 現 經 濟 問 題 時， 往 往 會 透 過 親 戚 朋 友 的 協 助 或 減 少 個 人 開 支 來 解 決， 而 不 愿 依 賴 政 府。
施 麗 珊 表 示 協 助 這 些 貧 窮 人 士 最 大 的 困 難 是， 他 們 會 把 問 題 歸 咎 於 自 身， 社 工 往 往 要 花 一 番 工 夫 才 能 令 他 們 主 動 要 求 政 府 援 助。
強 積 金 未 解 燃 眉 急
在 強 製 性 公 積 金 辦 事 處 得 到 立 法 局 通 過 撥 款 申 請 後， 落 實 推 行 強 積 金 的 工 作 又 邁 進 了 一 步。 但 一 向 反 對 強 積 金， 支 持 設 立 老 年 退 休 金 的 民 主 黨 仍 然 堅 持 立 場。 李 華 明 說︰「有 人 覺 得 有 酸 橙 吃 聊 勝 於 無， 但 我 們 認 為 吃 了 酸 橙 就 沒 有 機 會 吃 甜 橙。」
李 華 明 強 調， 強 積 金 計 劃 由 私 人 公 司 負 責 投 資， 在 無 人「包 底」 下， 風 險 甚 高； 而 且 強 積 金 始 終 未 能 協 助 貧 窮 者 解 決 燃 眉 之 急。
陳 澤 群 表 示 強 積 金 規 定 每 月 收 入 四 千 元 以 下 的僱員 可 以 自 行 決 定 是 否 供 款， 而 他 們 的僱主 仍 須 提 供 對 等 的 百 分 之 五 供 款。 可 想 而 知， 低 收 入 人 士 退 休 後 可 得 的 回 報 實 在 是 杯 水 車 薪。 假 如僱員 在 六 十 五 歲 退 休 後， 得 到 的 回 報 不 能 保 障 他 多 少 年， 很 容蓓便 會 淪 為「赤 貧」 一 族。
何 況 強 積 金 只 保 障 在 職 人 士， 一 些 散 工 及 兼 職 人 士 便 得 不 到 保 障， 傷 殘 人 士 及 婦 女 也 未 必 能 受 惠。
公 積 金 著 眼 長 線
不 過， 科 技 大 學 經 濟 發 展 研 究 中 心 主 任 雷 鼎 鳴 卻 認 為 強 積 金 的 目 標 是 向 長 線 著 眼 的， 在 職 人 士 必 須 按 能 力 儲 蓄 以 保 障 自 己 退 休 後 的 生 活 ， 對 政 府 的 依 賴 相 對 會 減 低， 強 積 金 從 而 成 為 政 府 福 利 政 策 的 後 盾， 此 時 政 府 才 可「放 心」 增 加 社 會 福 利， 令 眼 前 的 貧 者 受 惠。
待 明 年 中 成 立 強 積 金 管 理 局 後， 政 府 便 會 著 力 向僱主 及僱員 進 行 教 育 和 宣 傳 工 作， 還 要 預 計 一 段 時 間 讓 基 金 公 司 作 準 備， 強 積 金 計 畫 才 能 正式 運 作。 加 上 強 積 金 在 三 十 年 後 才 能 見 效， 短 期 而 言， 老 人 退 休 後 仍 沒 有 甚 麼 保 障 可 言。
新 移 民 非 主 因
論 及 赤 貧 人 口 上 升 時， 不 少 人 歸 咎 於 新 移 民。 周 永 新 認 為， 近 年 新 移 民 湧 入， 絕 大 部 分 的 教 育 及 技 術 水 平 甚 低， 因 此 只 能 選 擇 工 資 低 的 工 作， 面 對 香 港 高 消 費 的 生 活 水 平， 間 接 加 重 了 新 移 民 的 負 擔 無 形 中 增 加 了 貧 窮 人 口。
不 過， 城 大 社 會 科 學 部 講 師 黃 洪 卻 表 示， 跟 過 去 比 較， 新 移 民」香 港 的 人 口 比 例 並 無 大 幅 度 提 高， 但 以 往 的 赤 貧 問 題 卻 沒 有 現 時 這 麼 嚴 重， 足 見 新 移 民 帶 來 的 影 響 其 實 並 不 大。 ■
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