「 非 公 開 」 籌 款 不 受 監 管

現 行 的 慈 善 籌 款 監 管 條 例 規 定 ， 任 何 人 士 或 團 體 在 公 眾 地 方 進 行 慈 善 籌 款 而 即 場 有 現 金 交 易 者 ， 均 需 向 社 會 福 利 署 申 請 公 開 籌 款 許 可 證 ； 事 後 更 要 提 交 一 份 經 香 港 會 計 師 公 會 註 冊 的 專 業 會 計 師 核 證 的 核 數 報 告 及 捐 款 受 益 團 體 發 出 的 收 據 ； 在 九 八 年 有 三 百 多 個 團 體 成 功 申 請 許 可 證 。

然 而 ， 社 會 福 利 署 高 級 社 會 工 作 主 任 馮 向 榮 表 示 ， 社 署 的 管 轄 範 圍 只 包 括 賣 旗 籌 款 和 在 公 開 地 方 有 現 金 交 易 的 慈 善 籌 款 活 動 ； 透 過 郵 件 、 廣 告 、 報 紙 等 媒 介 宣 傳 的 非 公 開 籌 款 活 動 則 不 受 監 管 。 他 說 ： 「 捐 款 者 可 能 也 不 知 道 捐 款 是 否 被 善 用 。 」

樂 施 會 籌 募 活 動 統 籌 黃 玉 閒 也 說 ， 他 們 在 公 眾 場 合 舉 辦 的 籌 款 活 動 ， 如 賣 樂 施 米 ， 便 會 向 社 署 申 請 許 可 證 ； 但 一 些 不 是 即 時 向 捐 款 者 收 取 捐 款 或 在 非 公 開 場 合 舉 辦 籌 款 活 動 ， 如 鋼 琴 馬 拉 松 、 郵 件 勸 捐 等 ， 就 不 會 向 社 署 申 請 。

智 行 教 育 促 進 會 發 言 人 周 美 湘 也 表 示 ， 他 們 的 籌 款 活 動 都 是 非 公 開 的 ， 所 以 從 未 向 社 署 申 請 過 許 可 證 ， 只 需 要 將 全 年 核 數 報 告 遞 交 稅 務 局 。

擴 大 監 管 範 圍

面 對 現 行 籌 款 法 例 的 漏 洞 ， 社 會 福 利 署 助 理 署 長 鄧 智 良 在 去 年 九 月 宣 布 新 措 施 ， 規 定 所 有 向 公 眾 人 士 募 捐 的 慈 善 籌 款 活 動 ， 無 論 公 開 或 非 公 開 ， 均 需 向 社 署 申 請 慈 善 籌 款 許 可 證 。 鄧 智 良 補 充 說 ， 政 府 將 修 訂 有 關 法 例 ， 使 新 的 監 管 措 施 具 有 法 律 效 力 。

新 措 施 規 定 在 非 公 開 場 合 向 公 眾 人 士 募 捐 ， 包 括 透 過 報 章 、 廣 告 、 義 賣 、 慈 善 舞 會 、 信 件 勸 捐 等 ， 均 需 要 事 先 向 社 會 福 利 署 申 請 許 可 證 ， 並 需 在 活 動 結 束 後 一 百 八 十 日 內 提 交 帳 目 結 算 表 。 若 籌 款 活 動 的 總 收 入 超 過 二 十 萬 元 ， 有 關 賬 目 結 算 表 須 經 專 業 核 數 師 審 核 ， 而 二 十 萬 元 或 少 於 二 十 萬 元 者 ， 帳 目 結 算 表 則 只 須 由 主 辦 者 核 實 。

不 過 ， 根 據 《 稅 務 條 例 》 第 八 十 八 條 ， 享 有 免 稅 優 惠 的 慈 善 團 體 ， 可 豁 免 領 取 慈 善 籌 款 許 可 證 ( 售 旗 日 除 外 ) 和 在 活 動 完 成 後 呈 交 帳 目 結 算 表 ， 但 這 些 團 體 必 須 將 結 算 表 妥 善 保 存 ， 以 便 社 署 隨 時 抽 查 。

社 會 福 利 署 津 貼 科 總 社 會 工 作 主 任 蔡 少 明 表 示 ， 新 條 例 主 要 管 制 非 《 稅 務 條 例 》第 八 十 八 條 內 享 有 免 稅 優 惠 的 團 體 。 他 說 : 「 享 有 優 惠 的 慈 善 團 體 架 構 完 善 ， 我 們 對 他 較 有 信 心 」

但 這 些 被 豁 免 的 團 體 仍 須 在 中 英 文 各 一 份 報 章 上 刊 登 告 示 ， 向 公 眾 報 告 有 關 籌 款 活 動 的 情 況 ， 包 括 籌 得 捐 款 數 目 和 如 何 處 理 這 筆 款 項 等 資 料 。 如 果 慈 善 團 體 被 發 現 有 嚴 重 失 誤 ， 可 能 會 喪 失 豁 免 資 格 。

至 於 新 的 法 例 何 時 才 執 行 ， 蔡 少 明 說 ： 「 很 難 定 下 一 個 時 間 表 ， 因 社 署 未 能 肯 定 立 法 會 何 時 討 論 有 關 條 例 。 但 我 們 希 望 此 條 例 能 在 一 至 兩 年 內 通 過 。 」

周 美 湘 支 持 新 條 例 。 她 說 ： 「 很 多 香 港 人 希 望 捐 款 助 人 ， 但 他 們 對 某 些 機 構 存 疑 ， 新 條 例 可 增 加 捐 款 者 的 信 心 。 」 樂 施 會 也 表 示 會 配 合 社 署 的 工 作 。

但 由 於 社 署 缺 乏 人 力 和 物 力 ， 若 一 些 團 體 不 申 報 ， 社 會 福 利 署 也 沒 有 辦 法 。 馮 向 榮 強 調 ， 市 民 若 有 任 何 懷 疑 ， 可 致 電 社 署 查 詢 ， 也 可 向 籌 款 團 體 查 閱 公 開 籌 款 許 可 證 的 副 本 ， 以 檢 視 其 誠 信 。

誠 然 ， 條 例 修 訂 後 可 增 加 籌 款 活 動 的 問 責 性 和 透 明 度 ， 也 能 保 障 大 眾 利 益 。 不 過 當 中 仍 存 在 不 少 漏 洞 ： 「 善 款 的 運 用 和 比 例 － 如 行 政 費 用 的 佔 幅 ， 皆 不 受 監 管 。 」 周 美 湘 說 。

蔡 少 明 回 應 道 ： 「 慈 善 團 體 所 繳 交 的 帳 目 結 算 要 列 明 善 款 的 運 用 比 例 ， 但 沒 有 明 文 規 定 行 政 費 應 佔 總 善 款 多 少 百 分 比 ， 因 不 同 形 式 的 籌 款 活 動 所 需 的 行 政 費 皆 不 同 。 」

另 外 ， 現 在 沒 有 任 何 登 記 或 註 冊 來 分 辨 慈 善 團 體 和 非 慈 善 團 體 。 蔡 少 明 解 釋 說 ， 社 署 所 指 的 慈 善 團 體 是 《 稅 務 條 例 》 第 八 十 八 條 所 指 享 有 免 稅 優 惠 的 認 可 慈 善 機 構 ， 但 樂 施 會 籌 募 統 籌 （ 活 動 ） 黃 玉 閒 則 認 為 ， 機 構 過 易 成 為 慈 善 團 體 ， 以 至 良 莠 不 齊 。

蔡 少 明 回 應 說 ， 評 核 能 否 成 為 慈 善 團 體 由 稅 務 局 決 定 ； 如 果 籌 款 活 動 涉 欺 騙 成 分 ， 則 交 由 警 方 處 理 。

此 外 ， 對 於 互 聯 網 上 的 籌 款 活 動 ， 由 於 所 涉 及 的 地 域 太 廣 ， 而 籌 款 團 體 的 基 地 可 能 不 在 香 港 ， 社 會 福 利 署 難 以 監 管 。

一 個 明 智 的 捐 款 者 ， 應 該 主 動 查 實 有 關 慈 善 團 體 的 資 料 ， 以 確 保 善 款 有 效 運 用 ； 正 如 黃 玉 閒 所 說 ： 「 盲 目 、 慣 性 地 捐 款 是 很 危 險 的 。 如 果 誤 信 不 誠 實 的 慈 善 團 體 ， 就 十 分 不 值 得 。 現 今 世 上 仍 有 很 多 人 是 真 正 需 要 幫 助 的 ， 因 此 要 做 一 個 明 智 捐 款 者 。 」