第二十八期《大學線》

第二十八期《大學線》
設施不足特殊教育停滯不前記者 □ 鄭映雪 / 彭少芳編輯 □ 梁頌雯
香港目前共有六十二所特殊學校，為學習有困難或身體有缺陷的兒童提供教育機會，讓他們發揮潛能，投身社會。可惜，它們卻面對申請資助困難及設施不足的問題。香港教育學院特殊教育系講師陳洪基認為，本港特殊教育的復康器材明顯不足，有時更需要向社會褔利署借用設施和器材。設施被視為超越標準香港紅十字會甘迺迪中心校長謝宗義和一所身體弱能的特殊學校校長趙惠明都表示，在進行職業治療和言語治療時，儀器和工具需放在桌上，以便進行訓練，由於學生的高度不一，故需設置能調校高度的桌椅。但是，這種設施卻被政府視為超越標準的項目，不獲批准購置。另外，特殊學校也缺乏「救命鐘」。若患有自閉症或羊癇症的學生發生事故，「救命鐘」有助求援，但佛教普光學校連「救命鐘」的設備也缺乏。設有學生宿舍的甘迺迪中心向政府申請價值二千五百元的柚木床，謝宗義表示，身體弱能的學生需要較多的安全感，而較重較穩的柚木床，能給予學生安全感，但政府卻只批出一千二百元的睡床，未能切合學生的需要。物理職業治療不受重視除了缺乏基本設施外，身體弱能學校也指政府不重視物理治療。身體弱能的輔助醫療服務主要包括物理治療和職業治療。可是，一所身體弱能學校的高級物理治療師熊國佳指出，該校物理治療設備不足，物理治療室面積低於教育署所訂的標準，沒有足夠空間儲存學生需要的輪椅。熊國佳指，政府忽略物理治療師工作的重要，很少主動提供協助。教署沒有聘用現職特殊學校的資深物理治療師或職業治療師當顧問，而督學對物理治療等輔助醫療服務認識少，在巡視學校時，只注意老師的教學情況。他說：「他們很難明白特殊學校的需要。」開支低於預算事出有因上述情況顯示特殊學校設備不足，可是，據審計署去年十一月中的報告，特殊學校維修及購置傢俬和校具的實際開支，卻比預算少四百六十多萬元，回歸庫房率達兩成半。教育署特殊學校行政小組高級督學洪家樂指出，學校在呈交預算時，往往只向其中一家供應商問價作估價標準，教署以此金額制定預算，若中標者是價錢較低的供應商，便會造成預算與開支有差距。另外，物價下調也使開支低於預算。他又補充說，預算餘額雖回歸庫房，但新一年預算會預留部分款項以清還上年度未結算的帳目，因此學校並無損失。政府審批程序費時繁複部分特殊學校則認為，實際開支與預算的差距是政府官僚和僵化的行政導致的。趙惠明稱，他所屬學校的校舍於入伙那年的雨季已出現漏水的情況，向教署申請維修，教署只派人「巡一巡」；校方再申請，教署又派人「巡一巡」，最後還是草草維修了事。另外，該校某些地方沒有簷篷，學生在下雨時要受淋雨之苦，校方曾多次向政府申請加建簷篷，但仍未獲批准。佛教普光學校校長何巧嬋指責政府審批特殊學校添置校具和設備申請的程序緩慢，動輒須兩年時間，影響了學校的行政。何巧嬋續指出，負責審批的官員作風保守、靈活度低，她說：「批的官員『手緊』，價低者得，批出的貨品往往比申請的低幾個檔次。」部分校長也不滿政府的審核過程缺乏透明度。申請不獲批准時，教育署不作任何解釋。何巧嬋指教署會在一些會議中透露「餅仔不夠分」，即資源不足夠平均分配，只優先批准必要的項目。洪家樂回應說，教署會致力提高教學質素，並公平分配資源給特殊學校。向慈善機構求助洪又說，外界的捐助也是特殊學校開支低於預算的原因之一，他說：「由於特殊學校容易得到同情和熱心人士的捐贈，教署所批出的部分款項便乏人問津。」不過，有特殊學校卻認為由於向教署申請添置設備很困難，只好向慈善機構求援。謝宗義表示，甘迺迪中心自九五年以來，每年向政府申請四五十萬元購置校具，但教署往往與學校「討價還價」，只批十至二十萬。因此，學校裏一些創新的教育計劃，如引導式教育和玩具圖書館，均須依賴慈善機構捐助，才得以推行。慈善團體的資助，佔該校非經常性支出的二至三成。職業治療師盧景鴻也表示，該校職業治療室的電腦是得到華人永遠墳場基金贊助購置的，而特大的電腦用鍵盤和頭部操作捍，也是靠慈善機構資助。本港特殊教育原地踏步陳洪基認為，政府把特殊教育看作復康服務，以「分餅仔」形式把現有資源平均攤分予正常學校及特殊學校，並對舊的特殊學校置之不理，形成「貧者愈貧」的現象。他指出，本港特殊教育的發展自彭定康卸任後停滯不前。香港教育專業人員協會特殊教育小組理事兼香港扶幼會則仁中心學校校長吳淑櫻同意說：「希望政府多關心特殊學校的需要，不要把特殊學校當作『二奶』，只在滿足一般學校後，才撥出部分剩下的資源照顧特殊學校。立法會教育事務委員會於一九九八年下旬成立小組跟進特殊學校設施不足的問題，小組主席張文光在參觀三所身體弱能學校後，對特殊學校設備不足的情況表示痛心。但是，要改善目前特殊教育的質素，政府應先改善其僵化的官僚制度，正視香港特殊教育的問題，使弱能人士能與社會同步前進。 ■
政府列出標準未符需要政府「想當然」地訂出標準項目引起特殊學校不滿。香港紅十字會甘迺迪中心校長謝宗義指政府「一刀切」的行政管理方法，完全忽略特殊學生的需要。例如政府認為一般學校課室四十平方米，足夠容納四十個學生，特殊學校課室十人一班，空間應該充裕。謝宗義就指出，這忽略了傷殘和普通學童使用空間模式的差異。課室內除了停泊輪椅和放置學生用教科書的書箱外，必須有足夠的空間讓學生活動。加上部分學生不能穩定地控制四肢活動，所以需要較大的課室。政府訂下特殊學校宿房的標準面積為一個學生對五點五平方米，但外國文獻所列的最低標準為一對七點五平方米。香港教育專業人員協會特殊教育小組理事兼香港扶幼會則仁中心學校校長吳淑櫻指出：「身體弱能兒童需要抱、需要坐輪椅，需要多些地方安置。」而政府卻忽略了他們的需要。