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三 年 前 城 市 規 畫 專 家 英 屬 哥 比 亞 大 學Laquian教 授 參 加「規 畫 香 港 邁 向 廿 一 世 紀」 的 研 討 會 後， 接 受 公 開 訪 問 時 聲 明︰「從 環 境 角 度 和 規 畫 角 度 來 看， 填 塞 海 港 是 不 行 的。 這 只 是 個 既 傳 統 又 保 守 的 都 市 規 畫 觀 點。」 然 而， 政 府 的 填 海 工 程 近 年 未 嘗 間 斷， 令 人 擔 心 水 深 港 闊 的 維 多 利 亞 港 會 變 成 狹 窄 的 河 渠。
保 護 條 例 或 被 廢
今 年 六 月 主 權 移 交 前， 雖 然 前 立 法 局 通 過《保 護 海 港 條 例》 以 限 製 填 海 范 圍， 但 首 席 助 理 規 畫 環 境 地 政 局 局 長 黃 永 康 強 調 ， 規 畫 環 境 地 政 局 完 成 對 新 例 的 檢 討 後， 會 就 條 例 不 清 晰 處 作 修 訂。 如 果 問 題 嚴 重， 可 能 需 廢 除。 換 言 之， 這 項 唯 一 保 護 海 港 的 防 線 也 會 崩 潰。
急 功 近 利 填 海 港
面 對 這 不 明 朗 的 情 況 ， 保 護 海 港 協 會 主 席 徐 嘉 慎 強 調， 他 們 仍 未 放*1盡 力 保 護 海 港。 而 保 護 維 多 利 亞 港 就 是 保 護 海 港 協 會 這 個 民 間 組 織 的 宗 旨。
徐 氏 曾 為 土 地 及 建 設 諮 詢 委 員 會 委 員、 城 市 規 畫 委 員 會 及 都 會 規 畫 小 組 委 員 會 委 員， 熟 悉 香 港 策 略 性 土 地 規 畫 的 發 展。
他 指 出︰「已 通 過 的 法 例 只 屬 於 指 引 及 推 定， 其 實 當 中 的 概 念 屬 於 常 識。」 他 稱 若 政 府 冒 險 在 僅 一 千 公 頃 的「中 央 海 港」 進 行 填 海， 像 以 往 建 議 於 郊 外 保 護 區 建 高 爾 夫 球 場 一 樣， 保 護 海 港 協 會 便 會 尋 求 司 法 覆 核， 討 回 公 道。 他 以 三 藩 市 海 灣 及 悉 尼 海 港 為 例， 指 出 每 個 政 府 理 應 保 護 天 然 的 海 港︰「但 由 於 港 府 與 地 產 商 的 關 曆 太 密 切， 以 地 產 經 營 辦 法 去 做， 破 壞 港 海 取 得 土 地」， 故 有 保 護 海 港 草 案 的 提 議。
草 案 縱 通 過 保 障 仍 不 足
為 監 察 填 海 工 程， 保 護 海 港 協 會 副 主 席、 前 立 法 局 議 員 陸 恭 蕙 於 一 九 九 六 年 三 月 提 出《保 護 海 港 條 例 草 案》， 設 定 不 鉋 許 於 維 多 利 港 填 海 工 程 及 規 定 填 海 工 程 須 獲 前 立 法 局 批 鉋。 此 項 草 案 雖 能 逃 過 凍 結， 但 所 通 過 的 法 例 內 容 與 草 案 頗 有 出 入。
首 先， 草 案 內 原 有 規 定 海 港 填 海 工 程 需 經 前 立 法 局 批 鉋 的 條 文 遭 自 由 黨、 民 主 建 港 聯 盟 及 民 主 民 生 協 進 會 反 對 而 被 否 決。 新 法 例 將 中 環、 灣 仔、 銅 鑼 灣 及 尖 沙 咀 對 開 的 中 央 海 港 訂 為 香 港 人 特 別 公 有 的 資 產 和 天 然 財 產 而 受 到 保 護 和 保 存， 並 設 定 一 個 不 鉋 進 行 中 央 海 港 填 海 工 程 的 推 定， 若 政 府 或 其 他 法 定 機 構 想 在 中 央 海 港 進 行 填 海 工 程， 必 須 先 考 慮 填 海 工 程 以 外 的 其 他 方 案。
其 次， 已 通 過 的 法 例 只 畫 定 中 央 海 港(東 以 一 直 線 由 九 龍 傍 紅 磡 東 南 處 畫 至 香 港 島 北 角 處 末 端， 西 以 西 隧 東 管 道 所 經 之 處 為 準 畫 一 直 線 )為 受 保 護 區。
這 樣， 青 洲 填 海 區 與 西 九 龍 填 海 區 等 便 不 受 保 護。 而 原 本 建 議 填 海 須 經 前 立 法 局 審 議 的 一 條 也 被 刪 除。
建 議 設 策 規 會 監 察 填 海
保 護 海 港 協 會 提 議 政 府 成 立 策 略 性 規 畫 委 員 會(以 下 簡 稱 策 規 會)， 以 考 慮 香 港 城 市 發 展 方 針、 策 略 及 實 施 方 法。 建 議 中 的 策 規 會 成 員 由 關 注 規 畫 香 港 未 來 市 區 發 展 的 社 會 各 界 精 英 出 任。
成 立 策 規 會 的 好 處， 是 能 讓 公 眾 在 填 海 工 程 計 畫 的 初 期 有 機 會 了 解*<提 出 意 見。 徐 嘉 慎 稱 成 立 策 規 會 之 構 思 已 向 特 區 首 長 董 建 華 提 及， 而 董 也 對 此 表 興 趣。
填 海 發 展 惹 爭 拗
政 府 宣 稱， 填 海 是 為 配 合 人 口 增 長 的 需 要， 增 加 交 通 網 絡 供 地 及 休 憩 用 地， 減 低 市 區 人 口 密 度， 改 善 居 住 環 境。
徐 氏 對 這 些 理 由 一 一 反 駁︰ 首 先， 若 說 填 海 是 為 了 增 加 休 憩 用 地， 實 質 並 不 能 達 到。 因 市 區 發 展 對 土 地 的 渴 求 極 大， 而 填 海 得 來 之 地 價 值 甚 高， 政 府 多 會 在 無 可 避 免 的 壓 力 下 將 填 海 區 盡 量 發 展， 休 憩 用 地 遂 最 易 被 侵 掠， 遮 打 花 園 便 是 一 例。
至 於 以 填 海 減 低 人 口 密 度， 也 不 大 可 能。 因 為 在 填 海 區 內 可 供 建 築 的 樓 房 畢 竟 有 限， 且 填 海 土 地 昂 貴， 物 業 樓 價 必 高， 實 非 一 般 市 民 所 能 負 擔， 所 以 也 非 妥 善 的 做 法。
損 害 生 態 意 外 生
令 人 擔 心 的 是， 填 海 工 程 對 自 然 環 境 造 成 許 多 不 良 後 果。 首 先， 維 多 利 亞 港 之 天 然 海 峽 及 自 然 環 境 會 受 破 壞。
其 次 維 多 利 亞 港 是 一 個 重 要 市 肺， 能 有 助 減 少 空 氣 污 染， 在 石 屎 森 林 中 甚 為 重 要， 更 難 以 代 替， 但 填 海 工 程 令 其 面 積 減 低，「市 肺」 功 能 因 而 下 降， 甚 至 消 失。
目 前 慣 用 挖 泥 和 填 土 方 法， 會 攪 起 海 床 的 重 金 屬 和 其 他 有 毒 的 沉 積 物， 更 令 港 內 水 質 受 到 污 染。 高 度 污 染 的 挖 出 物， 用 平 底 駁 船 拖 往 香 港 鄰 近 水 域 棄 置， 給 自 然 生 態 造 成 巨 大 損 害。
同 時， 填 海 令 香 港 周 遭 小 島 海 灘 上 的 大 量 沙 泥 被 挖 走。 兩 類 工 程 累 積 起 來 的 後 果 是 把 海 床 變 成 生 態 沙 漠。 漁 民 生 計 受 到 極 大 的 影 響。 而 被 視 為 香 港 吉 祥 物 的 中 華 白 海 豚， 亦 大 量 死 亡， 由 原 來 超 過 三 百 條 餘 下 八 十 五 條。
在 航 運 方 面， 維 港 收 窄 做 成 漏 斗 效 應， 令 港 內 潮 流 加 強， 海 面 波 浪 增 大， 船 迺 往 來 頻 繁， 增 加 碰 撞 危 機。 一 九 九 五 年 已 有 四 百 三 十 二 宗 撞 船 事 件， 次 數 較 前 倍 增。
另 一 方 面， 港 沿 岸 發 展 已 達 至 近 飽 和 的 程 度， 如 果「都 會 計 畫」 的 建 議 落 實， 市 區 人 口 更 多、 交 通 更 繁 忙、 環 境 污 染 和 交 通 擠 塞 的 問 題 便 更 嚴 重。
拯 救 海 港 製 止 填 海
為 避 免 填 海 所 帶 來 的 不 良 後 果， 保 護 海 港 協 會 於 去 年 十 二 月 籌 辦 了 一 個 名 為「拯 救 海 港 製 止 填 海」 的 簽 名 運 動， 共 收 集 了 十 四 萬 八 千 多 個 香 港 市 民 的 簽 名， 要 求 停 止 在 維 多 利 亞 港 作 進 一 步 的 填 海 工 程。 現 時 政 府 建 議 中 的 填 海 全 部 未 有 動 工。
填 海 以 外 有 選 擇
事 實 上， 政 府 城 市 發 展 計 畫 除 填 海 外， 主 要 還 包 括 新 界 發 展。 新 界 擁 有 七 萬 七 千 公 頃 土 地 ， 香 港 總 面 積 七 成 半。 較 現 時 仍 可 拯 救 的 預 計 填 海 面 積 六 百 三 十 六 公 頃， 多 出 百 倍。 其 中 兩 道 遼 闊 的 谷 地︰ 元 朗 谷 及 錦 田 谷， 共 有 三 千 公 頃 土 地(相 等 於 環 繞 海 港 的 市 區 面 積)。
另 外， 三 號 幹 線 (郊 野 公 園 段)於 一 九 九 八 年 七 月 完 成 後， 往 返 市 區 的 交 通 時 間， 由 現 時 所 需 的 每 程 一 小 時 縮 短 至 二 十 分 鐘。 新 西 北 走 廊 鐵 路 通 往 中 國 時， 亦 會 穿 過 錦 田 谷 和 元 朗 谷。 可 見， 新 界 土 地 潛 力 優 厚， 城 市 之 擴 展 實 在 可 於 發 展 新 界 土 地 的 方 向 花 多 一 點 心 力。
規 畫 環 境 地 政 局 局 長 梁 寶 榮 曾 公 開 解 釋， 如 將 來 經 開 發 的 土 地 轉 作 發 展 新 市 鎮 用 途 則 會 面 對 許 多 問 題， 如 排 水、 水 浸、 土 地 業 權 分 散、 基 礎 建 設 不 足 等。 故 此， 發 展 只 能 在 較 長 遠 的 時 間 方 可 行， 諸 種 問 題 未 必 能 及 時 解 決， 故 填 海 增 地 比 較 有 效 解 決 人 口 增 長 之 需 要。 而 政 府 填 海 所 得 土 地 的 六 成 半 會 用 作 改 善 交 通、 提 供 休 憩 用 地 及 社 區 設 施， 僅 得 三 成 半 土 地 會 作 工 業 及 住 宅 用 途。
徐 嘉 慎 則 嚴 斥 政 府 短 視， 只 看 目 前 的 需 要， 欠 缺 長 遠 妥 善 的 計 畫，「維 多 利 亞 港 不 再 是 一 個 美 麗 的 海 港， 而 將 會 變 成 一 條 河， 我 提 議 它 命 名 為 彭 定 康 河﹗」 徐 嘉 慎 半 帶 嘲 諷 的 語 氣 說。 他 批 評 政 府 以 社 區 設 施 作 幌 子， 填 海 實 則 只 是 為 了 增 加 政 府 賣 地 的 收 益。
新 例 無 阻 止 為 建 公 共 設 施 而 進 行 的 填 海 工 程， 但 徐 氏 指 出 政 府「掛 羊 頭 賣 狗 肉」︰「例 如 西 區 隧 道， 所 填 土 地 面 積 達 三 百 二 十 公 頃， 把 公 路 建 在 海 中 心， 其 實 是 以 起 路 為 藉 口 填 海 增 地。」 他 希 望 市 民 能 一 起 監 察 政 府 的 策 略 性 填 海 工 程， 保 護 和 保 存 香 港 的 至 寶 ─ ─ 維 多 利 亞 港。 ■
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