預
委會剛謝幕，香港特別行政區籌委會甫上場，所謂前車可鑑，相信不少人對籌委會的預期，
都基於對預委會表現的總結。
約兩年零六個月的預委會震盪期，預委會提出多項爭議性的「意見」，都曾在香港產生極大迴
響。記憶猶新的有羅德承建議還原違反人權的「惡法」，再前有范徐麗泰主張九七後的回流移
民應喪失香港永久居民身分﹔至於第一個炸彈則是劉佳兆催生的臨時立法會。
不論預委會功過如何定斷，它發揮的影響力，是絕對可以肯定的。
本地不少批評指摘預委會「職」與「權」名實不符，更有政界人士對預委的越權問題表示憂慮，
恐防它成為第二權力中心。
新華社香港分社副社長張浚生接受本刊記者訪問時表示，預委會的職責是為特區籌委會籌建特
別行政區做前期準備工作。以其轄下的政務小組為例，他們分別討論了籌委會工作範圍、終審
法庭組成問題，以及為免特區出現立法真空而提議成立臨時立法會。張浚生強調「建議」都是
經過詳細討論後提出的。
民主民生協進會成員廖成利對預委會職權感到模糊。他認為表面上預委會的確是提供建議的機
構，但事實上所提的意見卻常像已有結論般，甚至以單一方案形式遞交籌委會，令籌委會在考
慮過程中沒有迴旋餘地。他更說﹕「預委會的身分和角色等同於一個建築設計師負責設計藍圖，
籌委會基本上又以預委會成員作班底，設計完成後順理成章由籌委會負責起樓。所以預委實際
上對九七過渡造成極大影響。」
預委會政務小組成員劉兆佳分析，雖然法理上預委會只是諮詢機構，不能決定九七後的事務，
但由於預委成員中部分港方委員，將會在特區事務上擔當重要角色，而預委會的建議體現中方
立場，極有可能被籌委會接納。因此，預委會間接有權決定後過渡期及特區事務。
他又說，由於預委會與港府同時運作，加上在港府行將撤退的前題 下，各項事務要經得中方同
意始可進行，繼而產生「預委會乃第二權力中心」的感覺。他強調「預委會沒有實質權力，但有
一定影響力。」
預委會一些建議曾經一度引起港人不安，其中以成立臨時立法會和因應
人權而還原的六條法例為甚，震盪將延續至九七後。
廖成利批評預委會未經深思熟慮便公布建議，研究不深入，程序亦不當，
建議又往往論據不足，不能掌握港人心態，未能趕上政治脈搏，引來極
大震驚，烽煙四起。
預委會政務小組成員曾鈺成澄清，預委會在重要問題上已向籌委會提出數個建議，例如成立選
舉委員會。但由於預委會的職責是向籌委會作出建議，並不只是陳例方案，若持續提出多個方
案，只表示預委會推卸責任。既然要解決問題，提議有傾向性是必然的。
這兩年多來，預委會的一些建議都與中方立場一致。有人指出這是北京遙
遠控制預委會的展現。究竟預委會跟中方的關係該如何﹖
張浚生說，預委會就是由人大常委任命的工作機構，故必須根據人大的指
示工作，貫徹中央方針政策，結合香港實際情況，提出意見給中央參考。
對於批評預委會成員靠攏中方，他直斥道﹕「他們本身是香港人，絕大部
分亦是中國人，接受自己國家的權力機構授命，又何來靠攏 ﹖正如我們
不能說一個僱員執行老闆的 指令，就是靠攏自己的老闆吧﹗」
中大學聯代表譚惠鵬卻直指預委會不過是中方的棋子， 以致中方發言人與預委會成員意見一致，
其實只是中方的傳聲筒。
香港浸大學生會內務副幹事長吳國強說，預委會是中方喉舌，用來試探港人對新行政措施的反
應。遇上強烈反對時，中方會作修正，令政策更有效於九七後落實。
長期受社會輿論的負面批評，「一言堂」、「傳聲筒」之聲源不
張浚生非常滿意預委會的工作表現，認為成員辦事勤奮、努力，
工作有成效，證明當初成立預委會的決定是正確的。
曾鈺成認為預委會成員已盡了責任，指摘他們討好中方出賣港人
實不公平。他說如不成立預委會，中方在香港事務上會直接指揮，那時候問題就沒有「商量」
的餘地。這兩年預委會充當了解釋、溝通和反映的角色。他警告說﹕「把問題留給籌委會解決
的話，震盪只會堆迫在一起，一浪接一浪，社會上的爭論更無迴旋餘地。」
從爭取主動權的角度著眼，劉兆佳認為預委會的工作相當成功，但在爭取民心上卻一直處於劣
勢。
張浚生說鑑於預委會花了長時間研究問題，反覆討論各種意見，相信籌委會會採納絕大部分的
建議，不必重新研究，但作為權力機構，它絕對有權選擇是否採納。
劉兆佳也說由於籌委會運作時間十分短，除非預委會的建議極具爭議性，或受到相當程度的反
對，否則大部分建議都會被採納。
廖成利指出預委會錯失了很多取得民心的機會，所以籌委會應多諮詢港人的意見，令港人信服。
具爭議性的建議，籌委會應交回特區政府處理，體現港人治港。
只願「新爐」勝「舊爐」預委會雖已「收爐」，但要談它是否中方御用工具，是否成為第二權力中心，爭論總是喋喋不休。然而在後過渡期裡，合法的「籌委會」和新建成的另一爐灶 ╴╴「特區政府臨時秘書處」 成立後 ，中方鑑往知來，應從港人對預委建議的反應，重新考慮有關建議，落實港人治港。
|