無牌籠屋無人理
比持牌籠屋更多

社區組織協會指，九十年代初是籠屋的全盛時期，該會曾向聯合國反映香港籠屋問題，聯合國認為籠屋環境不能接受，多次呼籲港府取締籠屋。為解決籠屋問題，港府終在九四年制定《床位寓所條例》以規管籠屋，並於九八年正式生效。

條例訂明只要單位內有十二伙或以上租戶，便屬「床位寓所」，必須受到條例監管，確保床位寓所的樓宇結構、消防安全及衛生情況符合《床位寓所守則》的規定，才可獲發牌經營。

床位寓所屬於民政事務總署的管轄範疇。根據民政事務總署有關床位寓所的網頁顯示，現時全港有十七間持牌籠屋，當中以油尖旺區最多，共有十間。不過，前線社工及區議員均表示，市面上的籠屋數目絕不止此數，現時仍有不少無牌籠屋正在經營，數目甚至較持牌籠屋更多。

社區組織協會於零五年，便發現了二十六間非法經營的籠屋，集中在深水埗區。該會社工施麗珊表示，雖然無法統計實際數字，但根據社工觀察，近年無牌籠屋的數目的確有上升趨勢：「政府資料顯示的遞減數字只是有牌籠屋，根本是政府打擊不力，不知道無牌的籠屋有增無減！」深水埗區議員衛煥南更直指情況「無王管」。

條例只計伙數　
板間房成漏網之魚

除了無牌籠屋外，板間房的居住環境同樣「無王管」。條例只監管十二伙或以上的單位，但很多經營板間房的單位只有十二伙以下，這些單位多是由兩、三個人為一伙，住客人數實際上可達廿多人。結果這些板間房成為漏網之魚，完全不受政府監管，安全隱患重重，居住環境惡劣。

為了解現時籠屋及板間房的情況，記者在深水埗區探訪了兩間籠屋及三間板間房，其中只有一間板間房領有牌照。本刊發現四間無牌經營的籠屋及板間房，完全達不到守則的基本要求，缺乏基本的消防設備，而唯一一間持牌的板間房，也違反守則中的部分規定。

缺乏消防設備
「火燭起來死梗﹗」

《床位寓所守則》有多項消防規定，包括必須具備足夠的消防設備，如滅火氈、滅火筒和手動火警警報掣，以及規定所有室內通道不得少於七百五十毫米，以確保走火通道暢通等。不過，記者到訪的無牌籠屋和板間房，根本完全沒有任何消防設備，單位內更是危機處處，例如電線缺乏保養而嚴重外露，有些單位的廚房更存放著不少易燃液體。

其中一間位於福全街的無牌籠屋，廚房共有六個火水爐，地上放著三桶火水，若太多住客同時在廚房煮食，隨時觸發嚴重火警。室內通道非常狹窄，僅可容納一個身位，又欠缺出路指示牌，一旦發生火災根本難以逃生。

住客羅伯被問到會否擔心火災，他直言火災時根本無得走：「怕甚麼？這麼多人走廊卻這麼窄，怎麼跑出去？火燭起來死梗﹗」

衛煥南表示，零六年一月北河街的板間房單位，因電線短路引發火災，造成一死一傷，死者正正因為走火通道太窄，未能及時逃生，只能留在單位內等待救援，最後失救致死。

消防處表示，由於籠屋發生火災的風險較高，所以除了以住宅、工業等的火災分類作紀錄之外，並刻意劃分籠屋這個範疇。該處表示，根據紀錄，近十年持牌籠屋並無發生火警，但該處沒有劃分板間房的火警分類，因此無法提供板間房的火災數字。但事實上，板間房火災屢見不鮮，造成人命傷亡。（見框文）

通風不合格
板間房「熱死人」

除了消防安全問題外，記者到訪的多個單位內，不少房間都沒有透氣窗戶，房間內密不透風，違反守則中「房間必須有天然光線透入和空氣流通」的規定，記者逗留一會已感到悶侷難耐。

社區組織協會於本年七月的調查便發現，由於缺乏透氣窗戶，板間房及籠屋內的溫度比室外高攝氏二至四度，悶熱天氣令住客難以忍受，數年前更曾有板間房住客熱死。

租客葉伯伯足足忍受了七年的悶熱環境，由於單位的窗口面對著馬路，外面的廢氣令他感到呼吸困難，所以他寧願緊閉所有窗戶，但關窗後卻猶如置身密室，在夏天時只能依靠一部破舊的風扇得到一些微風。

政府打擊不力
只有四宗定罪

根據條例，任何人如果未持有有效牌照而經營、料理、管理或以其他方式控制床位寓所，即屬違法。一經定罪可處罰款十萬元及監禁兩年；此外，在罪行持續期間的每一天另處罰款二萬元。

社區組織協會組織幹事陳兆銘表示，曾向政府反映無牌籠屋的問題，政府回應時稱會加強巡查，但他指看不到政府有何實際行動。衛煥南也批評政府對無牌籠屋的巡查根本少之又少：「當有人舉報時，才會上去巡查無牌籠屋。」

民政事務總署牌照事務處回覆本刊查詢時表示，為打擊無牌床位寓所已實施了不少措施，包括加強巡查，與警方及有關部門加強聯繫；主動透過留意街招搜集懷疑無牌床位寓所的資料；向區議員派發舉報表格及設立舉報熱線等。

不過，零六年至零八年八月，民政事務總署對無牌籠屋的檢控及定罪個案，分別只有一宗及四宗。社區組織協會單在零五年已發現廿六間無牌籠屋，可見市面上的無牌籠屋數目，遠高於政府的檢控及定罪數字。

持牌同樣不合格
「只比無牌好一點」

即使籠屋或板間房領有牌照，也不代表環境及設備一定符合守則的規定。記者到訪一間位於深水埗廣東道的持牌板間房，雖然單位內設有滅火筒等消防設備，但單位內廁所數目不足，住客表示從沒見過有人例行檢查消防設備。

衛煥南歸咎政府巡查不力，他指在法例訂立初期，巡查的確頗頻密，現在卻很少巡查。施麗珊指出，即使政府巡查發現有單位不合規格，一般也只會催促改善和罰款，之後就不再理會，結果單位繼續不合格。

牌照事務處回應時稱，持牌床位寓所每年均須續牌，消防處及屋宇署會派人檢查單位，確定單位符合標準後才會批准續牌申請。

另外，施麗珊指出，由於條例沒有管制個人居住呎數及最高伙數，持牌籠屋的居住環境十分擠迫：「有牌其實只是比無牌好一點。」部分業主看準條例漏洞，肆意加房，將床位分開三層租出，租客要靠長梯攀爬。

社區組織協會於零八年的調查顯示，逾八成籠屋及板間房居民的個人居住呎數，低於房屋署的公屋標準七十呎，其中一成半更只有十五至二十呎。

促堵塞條例漏洞　
最終應全面取締

施麗珊促請政府盡快堵塞《床位寓所條例》的漏洞，擴闊管制範圍至十二伙以下的板間房，並限制個人居住面積及伙數；政府應增加巡查次數，使條例有效執行。衛煥南建議，條例應改計人頭制，以監管伙數少但住客人數多的板間房。

施麗珊並促請政府盡快協助籠屋及板間房居民上樓，全面取締環境惡劣的籠屋及板間房。不過，陳兆銘指政府「懶得理」，對取締籠屋的反應冷淡，多次約見政府官員也遭拒絕。

立法會議員李永達也曾於今年初就取締籠屋及板間房的時間表，向政府質詢，但運輸及房屋局局長鄭汝華回覆時稱，市場上對籠屋及板間房仍有需求，政府沒有計劃全面取締。