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1965年土瓜灣江蘇街的後山尚未興建樂民新村。（圖片來源：香港大學圖書館數碼館藏，攝於1965年）
當年梁伯的租約列明，他需要在20年間每月還約160 八十年代福利成本飆升 計劃急急煞停

元，合計約四萬元的貸款額，以及每年繳交約7元的地段 蔡冠龍又指當年政府面臨資金缺乏的危機，此計劃能
授予條件租金。地契訂明，合作社為土地的承租人，樓宇 減輕政府建屋成本，而公務員用部分薪金來償還低息貸
的業權由所有社員共同擁有，而社員償還全部貸款後，便 款，能節省政府的現金開支：「變相連公務員的人工都被
可擁有終身居住權。當時有關獲得業權及解除單位轉讓權 節省……讓公務員用自己未來的人工起樓。」他指方案若

的條例還未訂立，單位亦不得轉讓。即便要自行建屋又 在今日被倡議，勢必面臨巨大的反對聲音。
無法以個人名義獲得業權，此計劃仍吸引他們來當「開荒
1956年，「西環高級公務員宿舍」（寶翠園）落
牛」，為的就是那難得的安樂窩。
成，為首個合作社計劃的試點。隨後亦有不同公務員申請
興建合作社，選址遍佈港九新界。在八十年代的高峰期，
五十年代難民湧港 合作社解住屋需求 全港共有238個合作社，單位數目多達5000個。1981年
受二次大戰及中國國共內戰影響，五十年代有大量難 香港更迎來首個公務員屋邨——位於葵涌坳的華員邨。

民湧入香港，人口在十年內激增140萬，當年香港房屋緊 那是至今為止規模最大的公務員合作社，佔地38萬平方
絀，即使有穩定收入的公務員也一屋難求。香港政府華員 呎，共提供600個單位。
會（華員會）觀察到本地華人公務員的住屋需求，便向港
英政府倡議推出「公務員建屋合作社」項目。

華員會秘書長蔡冠龍表示，參考德國在二戰後重建的

案例，華員會認為港英政府可善用民間資源興建房屋及在
閒置土地發展新社區：「當時有房屋需求而土地比較便
宜，政府可以廉價批出土地，雖然地價上有吃虧，但合作
社建成後，消費力較高的中層公務員可帶動當區經濟，做

開荒牛」，此舉能吸引較富裕的公務員投放資金，釋放土
地價值。
工商晚報1981年4月17日對華員邨開幕的報章紀錄。
68 大學線月刊 2021年11月 （資料來源：香港公共圖書館多媒體資訊系統「舊報紙館藏」）