隨 著 新 一 屆 有 民 意 基 礎 的 立 法 會 成 立 ，行 政 立 法 兩 大 機 關 在 《 基 本 法 》 這 個 新 遊 戲 規 則 下 ， 雙 方 關 係 仍 處 於 摸 索 階 段 。 近 日 ， 這 兩 大 機 關 更 就 議 事 規 則 、 假 期 條 例 草 案 及 檢 討 區 域 組 織 架 構 等 事 宜 上 ， 激 烈 辯 論 ： 行 政 機 關 怕 立 法 會 權 力 過 大 ， 縛 手 縛 腳 ； 立 法 機 關 又 認 為 行 政 主 導 的 政 府 問 責 性 不 足 ， 加 上 議 員 為 順 應 民 意 ， 向 政 府 提 出 更 多 訴 求 ， 終 於 引 發 一 場 權 責 爭 奪 戰 。

政 府 在 今 年 七 月 向 立 法 會 提 交 《 九 八 假 期 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 》 ， 以 決 定 公 元 二 千 年 的 公 眾 假 期 安 排 。 立 法 會 議 員 梁 耀 忠 提 出 修 正 案 ， 提 議 將 抗 日 戰 爭 勝 利 紀 念 日 訂 為 公 眾 假 期 。 立 法 會 主 席 范 徐 麗 泰 裁 決 修 正 案 不 涉 及 《 議 事 規 則 》 有 關 公 帑 的 負 擔 ， 同 意 議 員 可 提 出 修 正 案 。 政 府 卻 無 視 這 個 裁 決 ， 以 增 加 一 天 公 眾 假 期 會 減 少 印 花 稅 為 理 由 ， 認 為 修 正 案 違 反 《 基 本 法 》 中 ， 規 定 議 員 不 可 提 交 涉 及 公 共 開 支 的 議 案 之 條 文 ， 押 後 修 正 案 的 二 讀 、 三 讀 。

梁 耀 忠 表 示 ， 現 時 行 政 與 立 法 機 構 已 失 去 互 相 制 衡 的 關 係 ： 「 政 府 明 顯 地 想 借 此 事 挑 戰 立 法 會 主 席 的 裁 決 權 力 。 」 他 進 一 步 批 評 ， 政 府 從 限 制 私 人 法 案 的 提 交 及 分 組 點 票 作 兩 面 埋 伏 ， 逼 使 議 員 只 可 提 出 不 涉 及 公 共 開 支 、 政 治 體 制 或 政 府 運 作 的 法 律 草 案 ； 而 提 出 涉 及 政 府 政 策 的 草 案 時 ， 則 須 得 到 行 政 長 官 的 書 面 同 意 。 在 如 此 苛 刻 的 條 件 下 ， 議 員 的 提 案 權 及 修 訂 能 力 被 大 幅 削 弱 了 。

立 法 會 議 員 李 卓 人 大 罵 政 府 今 次 以 「 行 政 霸 道 」 方 式 ， 打 擊 立 法 會 ， 是 「 閹 割 」 立 法 會 的 權 力 。 他 回 顧 「 九 七 」 前 議 員 與 政 府 互 有 「 講 數 」 （ 協 商 ） 餘 地 的 友 好 溝 通 關 係 ： 「 當 政 府 估 計 草 案 不 獲 議 員 支 持 時 ， 為 免 出 現 被 立 法 會 否 決 的 尷 尬 情 形 ， 事 前 都 會 和 議 員 協 商 ； 議 員 也 要 和 政 府 協 商 ， 因 為 提 交 的 草 案 未 必 得 到 政 府 支 持 。 所 以 ， 政 府 可 以 反 過 來 制 衡 議 員 。 」 反 觀 現 時 《 基 本 法 》 限 制 議 員 提 交 私 人 草 案 ， 可 提 交 的 草 案 又 要 經 過 分 組 點 票 ， 「 政 府 估 計 議 員 必 輸 無 疑 ， 又 何 必 與 你 討 價 還 價 ？ 」 李 卓 人 直 言 議 員 只 好 把 心 一 橫 ： 「 明 知 與 政 府 協 商 過 後 ， 政 府 也 不 會 照 做 ， 還 妥 協 甚 麼 ？ 」 他 寧 願 將 那 些 「 無 效 力 」 的 動 議 辯 論 包 裝 一 下 ， 來 「 發 動 輿 論 和 民 情 」 。

改 善 關 係 　 無 功 而 還

今 年 九 月 中 ， 立 法 會 就 「 行 政 機 關 與 立 法 機 關 的 關 係 」 動 議 辯 論 ， 由 議 員 張 永 森 提 出 動 議 ， 程 介 南 及 李 卓 人 作 出 修 正 案 （ 見 下 表 ） 。 立 法 會 採 用 分 組 點 票 後 ， 結 果 未 能 通 過 任 何 促 請 政 府 改 善 行 政 、 立 法 關 係 的 動 議 ， 被 傳 媒 揶 揄 為 「 三 大 皆 空 」 。

政 制 事 務 局 局 長 孫 明 揚 在 會 上 聲 稱 ， 行 政 立 法 機 關 正 處 於 一 個 愉 快 的 伙 伴 合 作 關 係 。 他 表 示 ， 除 協 商 外 ， 在 現 有 的 機 制 下 ， 立 法 會 還 可 以 透 過 屬 下 十 七 個 事 務 委 員 會 與 各 政 府 部 門 共 同 釐 定 政 策 ， 在 審 議 的 過 程 中 ， 提 出 質 詢 及 修 訂 。 而 行 政 長 官 、 行 政 會 議 成 員 及 公 務 員 ， 更 樂 意 透 過 任 何 形 式 ， 加 強 彼 此 溝 通 及 了 解 民 意 。

民 建 聯 的 立 法 會 議 員 程 介 南 說 ： 「 政 府 高 官 往 往 『 有 事 鍾 無 艷 ， 無 事 夏 迎 春 』 。 當 政 府 有 議 案 希 望 立 法 會 通 過 時 ， 各 高 官 便 會 守 著 立 法 會 議 事 廳 的 通 道 ， 向 議 員 游 說 ， 甚 至 追 入 廁 所 ； 平 日 卻 甚 少 與 議 員 商 討 政 策 。 」 因 此 ， 他 提 出 修 正 案 ， 促 請 政 府 加 強 與 議 員 在 議 事 廳 外 的 溝 通 。

即 使 如 此 ， 他 仍 然 肯 定 議 員 的 籌 碼 ： 「 （ 議 員 攻 擊 政 府 時 ） 球 門 很 小 ， 有 兩 人 守 著 球 門 ， 而 且 有 人 牆 守 護 ， 要 射 入 很 難 ， 但 不 代 表 政 府 很 易 射 入 別 人 的 球 門 ， 要 贏 （ 立 法 會 通 過 政 府 法 案 ） ， 始 終 要 問 過 議 員 。 」

行 政 立 法 　 各 為 其 主

兼 任 立 法 會 議 員 的 行 政 會 議 成 員 譚 耀 宗 認 為 ， 議 員 要 充 分 表 現 其 「 積 極 監 察 政 府 」 的 角 色 ， 往 往 致 力 挑 出 政 府 的 錯 處 ， 加 以 批 評 ； 同 時 為 吸 引 公 眾 注 意 和 傳 媒 報 道 ， 言 論 不 免 較 尖 銳 和 激 烈 ， 因 而 惹 來 行 政 立 法 關 係 緊 張 的 「 錯 覺 」 。

譚 耀 宗 強 調 ， 目 前 行 政 部 門 可 透 過 立 法 會 的 事 務 委 員 會 了 解 民 意 ， 「 問 題 只 是 行 政 機 關 會 否 『 低 估 』 了 這 種 民 意 。 」 但 了 解 歸 了 解 ， 行 政 機 關 始 終 有 一 定 的 堅 持 ： 「 行 政 部 門 制 訂 政 策 時 ， 不 可 能 完 全 以 民 意 作 依 歸 ， 因 為 民 意 有 時 會 轉 變 ， 但 政 策 一 定 要 有 延 續 性 ， 要 顧 及 一 連 串 的 互 為 影 響 。 」

學 者 對 於 行 政 、 立 法 關 係 愈 見 緊 張 的 原 因 ， 有 兩 種 意 見 ： 一 是 認 為 這 是 制 度 上 的 缺 陷 ， 行 政 、 立 法 機 關 權 力 不 平 衡 ， 立 法 機 關 未 能 有 效 地 監 察 行 政 機 關 ， 正 如 中 文 大 學 政 治 與 行 政 學 系 教 授 黃 偉 豪 所 言 ， 行 政 和 立 法 機 關 各 自 代 表 不 同 利 益 ， 立 法 會 遂 成 為 利 益 爭 奪 的 戰 場 。

另 一 種 意 見 則 如 城 市 大 學 公 共 及 社 會 行 政 系 教 授 宋 立 功 所 指 ， 行 政 與 立 法 關 係 是 一 個 積 累 已 久 的 問 題 ， 只 是 隨 著 直 選 的 出 現 ， 立 法 會 中 多 了 政 黨 的 代 表 ， 與 行 政 主 導 的 政 府 抗 衡 的 聲 音 漸 大 ， 雙 方 尚 未 習 慣 新 的 遊 戲 規 則 下 ， 才 出 現 行 政 立 法 相 爭 白 熱 化 的 情 況 。 而 行 政 機 關 與 立 法 會 議 員 溝 通 不 足 ， 又 使 問 題 加 劇 。

「 行 政 機 關 與 立 法 機 關 的 關 係 」
動 議 辯 論 內 容

張 永 森 議 員 動 議 ﹕

( 一 ) 籌 組 改 善 行 政 、 立 法 關 係 的 機 制 ；

( 二 ) 對 主 要 官 員 作 出 政 治 任 命 ， 使 有 關 官 員 須 承 擔 政 治 責 任 ， 權 責 平 衡 。

李 卓 人 議 員 修 正 ﹕

( 一 ) 修 改 《 基 本 法 》， 實 行 全 面 直 選 行 政 長 官 和 立 法 會 ；

( 二 ) 取 消 議 員 在 立 法 會 提 出 法 案 的 限 制 ；

( 三 ) 以 政 治 方 式 任 命 主 要 官 員 。

程 介 南 議 員 修 正 ﹕

( 一 ) 刪 除 張 永 森 提 出 改 善 行 政 、 立 法 關 係 的 機 制 ， 及 對 主 要 官 員 作 出 政 治 任 命 的 動 議 ；

( 二 ) 促 請 港 府 加 強 兩 者 的 溝 通 和 合 作 ， 促 進 互 信 和 伙 伴 關 係 。