第二十三期《大學線》

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第二十三期《大學線》
強制性公積金強出頭記者□鄺寶芝/姚渧芬編輯□陳小慧
有關社會保障及退休金制度的爭論持續了三十多年，直至今年二月臨時立法會通過《強制性公積金計畫》主体法案後，本港的退休保障制度終於有定案。這個退休保障計畫以強者姿態擊敗三十年來其他退休保障計畫的建議，力排眾議地冒出頭來；但也有不少人批評這個計畫漏洞多多，保障不足且可能會導致血本無歸，那麼，這個計畫究竟是強勢出擊，還是力有不逮地「強」出頭呢？隨著本港人口日趨老化，政府為了讓退休人士的生活更有保障，便制訂了強制性公積金計畫，協助在職人士儲蓄，退休時提取供款，維持晚年生活。強積金計畫規定僱主、僱員及自僱人士必須參与供款，由已核𤦷受僱的基金公司營辦，僱員退休時方可取回。此計畫最快將會於九九年年底實行。政府也會成立「強積金管理局」，監察強積金計畫的信　安排及投資運作，替合資格的強積金計畫渢冊。風險大退休金化為烏有香港職工會聯盟組織幹事王英瑜批評強積金計畫勇不完善：「若某些受僱的基金公司發生問題，計畫成員辛苦儲下的供款可能會大打折扣，甚至會化為烏有。」他擔心若受僱的基金公司重演「霸菱」事件，擅自將計畫成員的供款作高風險投資，或出現負增長時，市民會蒙受巨大損失。然而，臨時立法會議員羅祥國認為市民毋須太擔心強積金計畫的風險問題。他指出，強積金計畫所涉及的風險主要有兩大類：市場風險及欺詐舞弊的風險。就市場風險而言，他坦言若遇上類似近期亞洲金融風暴事件，本港及鄰近地區的金融經濟均受影響，則不能保証計畫成員的投資不會出現波動。要安穩投資保本產品佳他認為在自由市場下，必然會有經濟波動，而且市民本身也要承擔一定的風險：「市民有權自行選擇基金的投資策略和組合，如投資保本產品，又可考慮將供款購買保險。」所謂保本產品，是指投資一些低風險的項目，供那些不愿冒高風險的市民選擇，确保他們的供款不會因投資失利而遭損失。其次，對於欺詐舞弊的風險，羅祥國相信強積金計畫提供的保障大致足夠：「強積金計畫現已設計出几個層面的保障基金，若保障基金不足，政府也可向立法會要求額外撥款作賠償。」強積金辦事處發言人補充，強積金計畫已設有一個「安全网」，強積金管理局會替受僱的基金公司漰訂投資指引，避免成員承受不必要的風險，同時也會對違法的基金公司提出檢控及清盤，必要時更會運用補償基金作出賠償。非全民主婦失業者被淣這計畫雖然大致安全，但始終勇非一個「全民」退休保障計畫，未能為家庭主婦及失業者提供退休保障。王英瑜表示：「所有人都對社會有貢獻，不應該無退休保障。」再者，一些低收入或接近退休人士在退休時只能取得一筆微薄的供款，根本不足以維持生計。他舉例說，一個每月收入低於九千元的人士，退休後每月只得約二千六百元的生活費，即工資中位數的三成。保蟻民除非政府洒金錢羅祥國回應說，強積金計畫實施後，若低收入或接近退休人士取得的退休金不能維持其基本生活，他們大可申請綜合援助金：「低收入就是低收入，強積金計畫不能將低收入人士變成高收入人士。此制度的原意是希望幫助現在二十多歲、年青力壯、有若干教育水平和技能的在職人士，提供一個退休保障。除非政府『派錢』，才可幫助低收入人士。」雙層性魚与熊掌兩兼得既然該計畫對非勞動人口及低收入人士的幫助不大，職工盟与其他三十六個民間基層團体組成的「爭取全民退休保障聯席會議」遂建議政府推行一個「全民性」及「即時性」的雙層社會保障計畫。第一層社會保障是老人退休金計划，由政府、僱主及僱員三方面供款，所有市民一旦到達退休年齡，都可取得一筆退休金，以保障退休後的基本生活。第二層為設立中央公積金計畫，由勞資雙方供款，交予中央統籌運作，政府也有承擔的責任，不必讓個人承擔所有投資風險。羅祥國也贊成這种雙層社會保障計畫，但他指出：「事實上，政府很難一次過推出兩項大型退休保障計畫，若按緩急先後來說，應先行解決強積金計畫。」而王英瑜也認為財團的壓力太大，要政府改變是很困難的：「政府選擇強積金保障計畫是要照顧私人財團利益，這個計畫對財團最有利。」三十年風浪中闖出頭來其實退休保障計畫在香港已討論了三十多年，最終要到今年三月臨立會通過強積金的主体法案，香港人才有一個接近全民的退休保障計畫。然而在這三十個年頭𤉷，本來的莘莘學子都已投身社會，本是初出茅廬的小伙子都退休了，他們在沒有退休保障的日子中，已習慣了如何為自己積濓防飢，這場久候多年的甘露還能帶給他們半點安慰嗎？ ■