第十五期《大學線》

示威者與法律角力 記者：周碧琳/黃渭瑜 編輯：蘇美儀
今 年 四 月 公 布 的《公 民 自 由 和 社 會 秩 序》 條 例 諮 詢 文 件， 如 沒 有 任 何 修 改 而 通 過， 對 示 威 者 而 言， 可 說 是 一 個 危 機 四 伏 的 地 雷 陣， 如 他 們 一 不 小 心 闖 入 新 設 禁 區， 就 會 觸 犯 法 例。 他 們 既 不 能 觸 動 地 雷， 又 要 在 有 限 空 間 內 爭 取 最 多 市 民 支 持， 可 謂 步 步 驚 心。 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 辦 公 室 四 月 公 布 的《公 民 自 由 和 社 會 秩 序》 諮 詢 文 件， 就 回 歸 後 的 遊 行 示 威 問 題 諮 詢 公 眾 意 見， 不 少 人 認 為 這 份 文 件 加 緊 了 對 示 威活 動 的 控 製， 是 民 主 的 大 倒 退。	陶 君 行 認 為 不 應 用 行 政 手 段 限 制 集 會 自 由 。
不 滿 諮 詢 文 件 經 常 組 織 社 會活 動 的 香 港 社 區 組 織 協 會 主 任 何 喜 華 認 為， 和 平 遊 行 集 會 權 利 是 市 民 的 基 本 人 權， 政 府 必 須 確 保 市 民 可 充 分 行 使 該 項 權 利。 如 加 以 限 製， 政 府 得 証 實 那 限 製 是 必 須 的， 並 沒 其 他 方 法 解 決， 才 可 立 例 限 製。 他 又 指 出， 文 件 中 警 務 處 處 長 認 為「合 理」 便 可 限 製 遊 行 示 威，「合 理」 二 字 含 主 觀 成 分， 有淑在 危 險 。 民 主 黨 黃 大 仙 區 議 員 陶 君 行 也 認 為， 集 會 遊 行 是 人 的 基 本 自 由， 不 應 用 行 政 手 段 遏 製。 臨 時 立 法 會 成 員 則 認 為 加 強 管 製 是 合 理 的。 民 建 聯 主 席、 臨 立 會 成 員 曾 鈺 成 說， 自 九 五 年 修 訂《公 安》 及《社 團》 條 例 以 來， 本 港 的 社 會 文 化 及 政 治 風 氣 傾 向 開 放， 警 權 被 削 弱， 警 方 難 以 維 持 公 共 場 所 的 秩 序。 他 說， 個 人 及 執 法 者 之 間 的 權 利 要 平 衡， 他 不 否 認 諮 詢 文 件 加 強 了 警 權，「但 若 保 障 公 共 秩 序 時 又 無 礙 示 威 者活 動， 也 算 是 合 理 的。」 但 示 威 人 士 則 覺 得 在 未 收 緊 法 例 前， 警 方 在 執 法 時 已 經 加 強 管 製 示 威活 動。 去 年 十 二 月， 在 推 選 特 區 行 政 首 長 當 日， 十 名 反 對 臨 時 立 法 會 大 聯 盟 的 成 員 在 示 威 區 焚 燒 一 副 紙 唸 棺 木， 事 後 被 控 擾 亂 秩 序。 警 方 反 應 過 敏 反 對 臨 時 立 法 會 大 聯 盟 成 員 劉 山 青 說︰「燒 棺 木 只 是 象 徵 性 行 為， 以 前 這 類 行 動， 例 如 在 公 眾 地 方 燒 車、 馬 路 中 心 燒 紙 牌 等， 就 算 不 在 示 威 區 內 進 行， 也 不 會 被 票 控。 這 次 被 檢 控， 顯 然 是 警 方 收 緊 管 製。」 前 香 港 專 上 學 生 聯 會 香 港 大 學 首 席 學 生 代 表 莫 佩 嫻 也 有 同 感， 她 說， 自 九 六 年 下 半 年 開 始， 警 方 對 示 威 集 會 的 反 應 開 始 緊 張:「有 時 集 會 的 人 數 根 本 不 多， 卻 有 很 多 警 員 在 現 場 包 圍 集 會 群 眾；此 外 警 察 抬 示 威 人 士 離 場 的 次 數 也 增 多 了。」 以 街 頭 抗 爭 聞 名 的 立 法 局 議 員 曾 健 成 則 認 為， 警 方 對 示 威 集 會 的 管 製 剋 緊， 視 乎 港 英 政 府 當 時 與 中 國 政 府 的 關 曆。「要 是 他 們 當 時 的 關 曆 良 好， 警 方 會 加 緊 限 製 遊 行 示 威； 要 是 他 們 關 曆 差， 對 遊 行 的 態 度 則 會 較 寬 剋。」 他 舉 例， 如 反 對 臨 立 會 的 示 威， 警 方 便 寬 剋， 但 反 對 特 首 的 遊 行 限 製 卻 十 分 緊。 大 部 分 被 檢 控 的 示 威 人 士， 都 是 參 與 政 治 性 的 示 威活 動， 所 以 不 少 意 見 都 認 為， 警 方 受 到 中 方 的 壓 力 而 收 緊 對 這 些 行 動 的 管 製。 劉 山 青 認 為 香 港 是 一 個 高 壓 的 警 察 社 會， 警 察 對 示 威 遊 行 的 態 度 一 向 保 守； 再 加 上 九 七 逼 近， 社 會 各 界 包 括 警 方 在 內， 都 無 所 適 從。 公 務 員 要 過 渡， 自 然 會 迎 合 未 來 主 子 的 心 態， 劉 山 青 說:「他 們 認 為 既 然 將 來 會 收 緊， 現 在 不 妨 收 緊 一 些， 以 減 少 不 穩 定 的 因 素。」 不 過 行 政 會 議 成 員 譚 耀 宗 認 為， 法 例 賦 予 警 方 維 持 公 眾 秩 序 的 權 力， 至 於 如 何 行 使 這 項 權 力， 則 由 警 方 視 乎 現 場 情蚌而 定。 他 以 自 己 不 在 現 場 為 理 由， 不 肯 評 論 警 方 現 時 是 否 收 緊 對 集 會 的 控 製。 曾 鈺 成 則 認 為， 臨 近 回 歸， 警 方 不 會 加 緊 管 製 示 威 者， 反 而 會 更 小 心 處 理。 因 為 在 這 段 重 要 時 刻， 不 僅 有 外 國 人， 還 有 很 多 外 國 傳 媒 在 香 港， 若 警 方 以 高 壓 手 段 對 付 和 平 示 威， 會 影 響 香 港 的 國 際 形 象。 社 會 性 示 威 也 會 觸 礁 參 與 政 治 示 威 的 人 士 有 感 警 方 加 緊 管 製 遊 行 示 威， 那 麼 有 關 民 生 訴 求 的 請 願 活 動 又 是 否 同 樣 受 影 響 呢？ 何 喜 華 說， 近 幾 年 整 個 社 會 對 遊 行 示 威 的 看 法 已 逐 步 開 放， 遊 行 示 威 甚 至 已 成 為 社 會 文 化 的 一 部 分， 他 說:「現 在 港 督 巡 區， 會 有 政 務 官 打 電 話 到 社 會 組 織， 問 這 些 組 織 到 時 會 不 會 到 場 遞 交 請 願 信， 好 讓 他 們 預 留 位 置。」 他 指 出， 由 於 近 十 年 立 法 局 的 民 選 議 員 數 目 增 加 了， 政 府 官 員 怕 被 人 指 摘 不 聽 民 意， 所 以 也 不 敢 對 示 威 人 士 不 聞 不 問。 港 府 目 前 似 乎 只 對 政 治 性 的 示 威 加 緊 管 製， 但 一 些 組 織 者 對 將 來 的 民 間 請 願 行 動 也 不 表 樂 觀。 何 喜 華 表 示， 政 府 目 前 容 許 集 會 請 願 的活 動， 但 不 能 保 証 將 來 不 會 轉 變。 因 為 有 關 民 生 的 訴 求 雖 然 非 政 治 性 質， 但 也 有 政 治 性 的 一 面。 他 說:「這 類 請 願 會 營 造 一 種 氣 氛， 引 起 市 民 參 與 政 治 的 興 趣， 和 增 加 他 們 對 改 善 政 製、 人 權、 民 主 的 訴 求。」 他 認 為 若 未 來 的 政 府 希 望 社 會 單 一 化， 減 少 反 對 的 聲 音， 必 定 會 全 面 打 擊 所 有 遊 行 和 請 願 活 動， 而 不 單 只 針 對 支 聯 會 和 民 主 黨 的 遊 行 示 威 活 動 。 示 威 人 士 如 何 自 處 未 到 七 月 一 日， 示 威 人 士 已 經 感 到 遊 行 示 威 的 空 間 收 窄。 那 麼 他 們 又 如 何 自 處 呢？ 劉 山 青 表 示︰「作 為 一 個 公 民， 沒 有 條 件 反 抗 整 個 製 度 的 控 製， 唯 一 可 以 做 的 是 堅 持 自 己 的 權 利， 既 不 自 我 審 查， 也 不 主 動 收 縮 自 己 的 行 動。」 但 面 對 警 方 的 票 控， 他 也 承 認 十 分 困 身。 他 說:「要 是 被 檢 控， 既 要 抽 時 間 出 庭， 又 要 到 警 察 局 報 到， 十 分 浪 費 時 間。」 然 而 他 仍 不 會 退 縮， 他 說:「我 不 是 為 了 被 檢 控 而 抗 議， 我 只 是 想 表 達 意 見， 這 關 乎 自 己 的 權 利， 若 退 了 第 一 步， 便 會 退 第 二 步。」 莫 佩 嫻 說 是 否 繼 續 參 與 示 威活 動， 並 不 是 因 為 害 怕 被 檢 控 或 秋 後 算 帳， 而 是 取 決 於 自 己 是 否 適 合 繼 續 留 在 那 個 位 置。 她 說:「很 多 人 都 知 道 我 曾 經 參 與 這 些 行 動， 所 以 也 不 特 別 害 怕。」 何 喜 華 說， 他 們 可 以 嘗 試 挑 戰 法 律。「《基 本 法》 賦 予 香 港 市 民 遊 行、 集 會、 示 威 的 權 利；《人 權 公 約》 在 香 港 九 七 後 仍 然 有 效， 我 們 可 以 留 意 日 後 附 加 的 限 製 是 否 抵 觸 這 些 法 律。」 示 威 人 士 還 可 以 因 應 日 後 的 限 製， 轉 變 策 略。 他 說︰「每 一 個 組 織 都 有 自 己 的 做 法， 總 之 要 不 怕 困 難， 清 楚 知 道 自 己 在 幹 甚 麼。」 ■